機電產品國際招標投標實施辦法（試行）二

第五十六條 采用最低評標價法評標的，在商務、技術條款均實質性滿足招標文件要求時，評標價格最低者為排名第一的中標候選人；采用綜合評價法評標的，在商務、技術條款均實質性滿足招標文件要求時，綜合評價最優者為排名第一的中標候選人。

第五十七條 在商務評議過程中，有下列情形之一者，應予否決投標：

（一）投標人或其制造商與招標人有利害關系可能影響招標公正性的；

（二）投標人參與項目前期咨詢或招標文件編制的；

（三）不同投標人單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的；

（四）投標文件未按招標文件的要求簽署的；

（五）投標聯合體沒有提交共同投標協議的；

（六）投標人的投標書、資格證明材料未提供，或不符合國家規定或者招標文件要求的；

（七）同一投標人提交兩個以上不同的投標方案或者投標報價的，但招標文件要求提交備選方案的除外；

（八）投標人未按招標文件要求提交投標保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出具投標保函的銀行不符合招標文件要求的；

（九）投標文件不滿足招標文件加注星號（“*”）的重要商務條款要求的；

（十）投標報價高于招標文件設定的最高投標限價的；

（十一）投標有效期不足的；

（十二）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的；

（十三）存在招標文件中規定的否決投標的其他商務條款的。

前款所列材料在開標后不得澄清、后補；招標文件要求提供原件的，應當提供原件，否則將否決其投標。

第五十八條 對經資格預審合格、且商務評議合格的投標人不能再因其資格不合格否決其投標，但在招標周期內該投標人的資格發生了實質性變化不再滿足原有資格要求的除外。

第五十九條 技術評議過程中，有下列情形之一者，應予否決投標：

（一）投標文件不滿足招標文件技術規格中加注星號（“*”）的重要條款（參數）要求，或加注星號（“*”）的重要條款（參數）無符合招標文件要求的技術資料支持的；

（二）投標文件技術規格中一般參數超出允許偏離的最大范圍或最多項數的；

（三）投標文件技術規格中的響應與事實不符或虛假投標的；

（四）投標人復制招標文件的技術規格相關部分內容作為其投標文件中一部分的；

（五）存在招標文件中規定的否決投標的其他技術條款的。

第六十條 采用最低評標價法評標的，價格評議按下列原則進行：

（一）按招標文件中的評標依據進行評標。計算評標價格時，對需要進行價格調整的部分，要依據招標文件和投標文件的內容加以調整并說明。投標總價中包含的招標文件要求以外的產品或服務，在評標時不予核減；

（二）除國外貸款、援助資金項目外，計算評標總價時，以貨物到達招標人指定到貨地點為依據；

（三）招標文件允許以多種貨幣投標的，在進行價格評標時，應當以開標當日中國銀行總行首次發布的外幣對人民幣的現匯賣出價進行投標貨幣對評標貨幣的轉換以計算評標價格。

第六十一條 采用綜合評價法評標時，按下列原則進行：

（一）評標辦法應當充分考慮每個評價指標所有可能的投標響應，且每一種可能的投標響應應當對應一個明確的評價值，不得對應多個評價值或評價值區間，采用兩步評價方法的除外。

對于總體設計、總體方案等難以量化比較的評價內容，可以采取兩步評價方法：第一步，評標委員會成員獨立確定投標人該項評價內容的優劣等級，根據優劣等級對應的評價值算術平均后確定該投標人該項評價內容的平均等級；第二步，評標委員會成員根據投標人的平均等級，在對應的分值區間內給出評價值。

（二）價格評價應當符合低價優先、經濟節約的原則，并明確規定評議價格最低的有效投標人將獲得價格評價的最高評價值，價格評價的最大可能評價值和最小可能評價值應當分別為價格最高評價值和零評價值。

（三）評標委員會應當根據綜合評價值對各投標人進行排名。綜合評價值相同的，依照價格、技術、商務、服務及其他評價內容的優先次序，根據分項評價值進行排名。

第六十二條 招標文件允許備選方案的，評標委員會對有備選方案的投標人進行評審時，應當以主選方案為準進行評標。備選方案應當實質性響應招標文件要求。凡提供兩個以上備選方案或者未按要求注明主選方案的，該投標應當被否決。凡備選方案的投標價格高于主選方案的，該備選方案將不予采納。

第六十三條 投標人應當根據招標文件要求和產品技術要求列出供貨產品清單和分項報價。投標人投標報價缺漏項超出招標文件允許的范圍或比重的，為實質性偏離招標文件要求，評標委員會應當否決其投標。缺漏項在招標文件允許的范圍或比重內的，評標時應當要求投標人確認缺漏項是否包含在投標價中，確認包含的，將其他有效投標中該項的最高價計入其評標總價，并依據此評標總價對其一般商務和技術條款（參數）偏離進行價格調整；確認不包含的，評標委員會應當否決其投標；簽訂合同時以投標價為準。

第六十四條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式在評標委員會規定的時間內提交，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

投標人的投標文件不響應招標文件加注星號（“*”）的重要商務和技術條款（參數），或加注星號（“*”）的重要技術條款（參數）未提供符合招標文件要求的技術支持資料的，評標委員會不得要求其進行澄清或后補。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

第六十五條 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本辦法重新招標。

第六十六條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標委員會的每位成員應當分別填寫評標委員會成員評標意見表（見附件2），評標意見表是評標報告必不可少的一部分。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

專家受聘承擔的具體項目評審工作結束后，招標人或者招標機構應當在招標網對專家的能力、水平、履行職責等方面進行評價，評價結果分為優秀、稱職和不稱職。

第六章評標結果公示和中標

第六十七條 依法必須進行招標的項目，招標人或招標機構應當依據評標報告填寫《評標結果公示表》，并自收到評標委員會提交的書面評標報告之日起3日內在招標網上進行評標結果公示。評標結果應當一次性公示，公示期不得少于3日。

采用最低評標價法評標的，《評標結果公示表》中的內容包括“中標候選人排名”、“投標人及制造商名稱”、“評標價格”和“評議情況”等。每個投標人的評議情況應當按商務、技術和價格評議三個方面在《評標結果公示表》中分別填寫，填寫的內容應當明確說明招標文件的要求和投標人的響應內容。對一般商務和技術條款（參數）偏離進行價格調整的，在評標結果公示時，招標人或招標機構應當明確公示價格調整的依據、計算方法、投標文件偏離內容及相應的調整金額。

采用綜合評價法評標的，《評標結果公示表》中的內容包括“中標候選人排名”、“投標人及制造商名稱”、“綜合評價值”、“商務、技術、價格、服務及其他等大類評價項目的評價值”和“評議情況”等。每個投標人的評議情況應當明確說明招標文件的要求和投標人的響應內容。

使用國外貸款、援助資金的項目，招標人或招標機構應當自收到評標委員會提交的書面評標報告之日起3日內向資金提供方報送評標報告，并自獲其出具不反對意見之日起3日內在招標網上進行評標結果公示。資金提供方對評標報告有反對意見的，招標人或招標機構應當及時將資金提供方的意見報相應的主管部門，并依照本辦法重新招標或者重新評標。

第六十八條 評標結果進行公示后，各方當事人可以通過招標網查看評標結果公示的內容。招標人或招標機構應當應投標人的要求解釋公示內容。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當于公示期內向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網。招標人或招標機構應當在收到異議之日起3日內作出答復，并將答復內容上傳招標網；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

異議答復應當對異議問題逐項說明，但不得涉及其他投標人的投標秘密。未在評標報告中體現的不滿足招標文件要求的其他方面的偏離不能作為答復異議的依據。

經原評標委員會按照招標文件規定的方法和標準審查確認，變更原評標結果的，變更后的評標結果應當依照本辦法進行公示。

第七十條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，以及使用國外貸款、援助資金的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第七十一條 評標結果公示無異議的，公示期結束后該評標結果自動生效并進行中標結果公告；評標結果公示有異議，但是異議答復后10日內無投訴的，異議答復10日后按照異議處理結果進行公告；評標結果公示有投訴的，相應主管部門做出投訴處理決定后，按照投訴處理決定進行公告。

第七十二條 依法必須進行招標的項目，中標人確定后，招標人應當在中標結果公告后20日內向中標人發出中標通知書，并在中標結果公告后15日內將評標情況的報告（見附件3）提交至相應的主管部門。中標通知書也可以由招標人委托其招標機構發出。

使用國外貸款、援助資金的項目，異議或投訴的結果與報送資金提供方的評標報告不一致的，招標人或招標機構應當按照異議或投訴的結果修改評標報告，并將修改后的評標報告報送資金提供方，獲其不反對意見后向中標人發出中標通知書。

第七十三條 中標結果公告后15日內，招標人或招標機構應當在招標網完成該項目包招標投標情況及其相關數據的存檔。存檔的內容應當與招標投標實際情況一致。

第七十四條 中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的方法和標準審查確認。

第七十五條 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第七十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，依照招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人或中標人不得拒絕或拖延與另一方簽訂合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第七十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第七十八條 中標產品來自關境外的，由招標人按照國家有關規定辦理進口手續。

第七十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

第八十條 依法必須進行招標的項目，在國際招標過程中，因招標人的采購計劃發生重大變更等原因，經項目主管部門批準，報相應的主管部門后，招標人可以重新組織招標。

第八十一條 招標人或招標機構應當按照有關規定妥善保存招標委托協議、資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、資格預審申請文件、投標文件、異議及答復等相關資料，以及與評標相關的評標報告、專家評標意見、綜合評價法評價原始記錄表等資料，并對評標情況和資料嚴格保密。

第七章投訴與處理

第八十二條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規及本辦法規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向相應主管部門投訴。就本辦法第三十六條規定事項進行投訴的，潛在投標人或者其他利害關系人應當在自領購資格預審文件或招標文件10日內向相應的主管部門提出；就本辦法第四十八條規定事項進行投訴的，投標人或者其他利害關系人應當在自開標10日內向相應的主管部門提出；就本辦法第六十九條規定事項進行投訴的，投標人或者其他利害關系人應當在自評標結果公示結束10日內向相應的主管部門提出。

就本辦法第三十六條、第四十八條、第六十九條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。就異議事項投訴的，招標人或招標機構應當在該項目被網上投訴后3日內，將異議相關材料提交相應的主管部門。

第八十三條 投訴人應當于投訴期內在招標網上填寫《投訴書》（見附件4）（就異議事項進行投訴的，應當提供異議和異議答復情況及相關證明材料），并將由投訴人單位負責人或單位負責人授權的人簽字并蓋章的《投訴書》、單位負責人證明文件及相關材料在投訴期內送達相應的主管部門。境外投訴人所在企業無印章的，以單位負責人或單位負責人授權的人簽字為準。

投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。投訴有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本，并以中文譯本為準。

投訴人應保證其提出投訴內容及相應證明材料的真實性及來源的合法性，并承擔相應的法律責任。

第八十四條 主管部門應當自收到書面投訴書之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并將是否受理的決定在招標網上告知投訴人。主管部門應當自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定（見附件5），并將書面處理決定在招標網上告知投訴人；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，以及監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施調查并可能影響投訴處理決定的，所需時間不計算在內。使用國外貸款、援助資金的項目，需征求資金提供方意見的，所需時間不計算在內。

主管部門在處理投訴時，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，主管部門可以責令暫停招標投標活動。

主管部門在處理投訴期間，招標人或招標機構應當就投訴的事項協助調查。

第八十五條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）就本辦法第三十六條、第四十八條、第六十九條規定事項投訴，其投訴內容在提起投訴前未按照本辦法的規定提出異議的；

（二）投訴人不是投標人或者其他利害關系人的；

（三）《投訴書》未按本辦法有關規定簽字或蓋章，或者未提供單位負責人證明文件的；

（四）沒有明確請求的，或者未按本辦法提供相應證明材料的；

（五）涉及招標評標過程具體細節、其他投標人的商業秘密或其他投標人的投標文件具體內容但未能說明內容真實性和來源合法性的；

（六）未在規定期限內在招標網上提出的；

（七）未在規定期限內將投訴書及相關證明材料送達相應主管部門的。

第八十六條 在評標結果投訴處理過程中，發現招標文件重要商務或技術條款（參數）出現內容錯誤、前后矛盾或與國家相關法律法規不一致的情形，影響評標結果公正性的，當次招標無效，主管部門將在招標網上予以公布。

第八十七條 招標人對投訴的內容無法提供充分解釋和說明的，主管部門可以自行組織或者責成招標人、招標機構組織專家就投訴的內容進行評審。

就本辦法第三十六條規定事項投訴的，招標人或招標機構應當從專家庫中隨機抽取3人以上單數評審專家。評審專家不得作為同一項目包的評標專家。

就本辦法第六十九條規定事項投訴的，招標人或招標機構應當從國家級專家庫中隨機抽取評審專家，國家級專家不足時，可由地方級專家庫中補充，但國家級專家不得少于2/3。評審專家不得包含參與該項目包評標的專家，并且專家人數不得少于評標專家人數。

第八十八條 投訴人拒絕配合主管部門依法進行調查的，被投訴人不提交相關證據、依據和其他有關材料的，主管部門按照現有可獲得的材料對相關投訴依法作出處理。

第八十九條 投訴處理決定作出前，經主管部門同意，投訴人可以撤回投訴。投訴人申請撤回投訴的，應當以書面形式提交給主管部門，并同時在網上提出撤回投訴申請。已經查實投訴內容成立的，投訴人撤回投訴的行為不影響投訴處理決定。投訴人撤回投訴的，不得以同一的事實和理由再次進行投訴。

第九十條 主管部門經審查，對投訴事項可作出下列處理決定：

（一）投訴內容未經查實前，投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；

（二）投訴缺乏事實根據或者法律依據的，以及投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（三）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在不符合法律、行政法規和本辦法規定的，依法作出招標無效、投標無效、中標無效、修改資格預審文件或者招標文件等決定。

第九十一條 商務部在招標網設立信息發布欄，包括下列內容：

（一）投訴匯總統計，包括年度內受到投訴的項目、招標人、招標機構名稱和投訴處理結果等；

（二）招標機構代理項目投訴情況統計，包括年度內項目投訴數量、投訴率及投訴處理結果等；

（三）投標人及其他利害關系人投訴情況統計，包括年度內項目投訴數量、投訴率及不予受理投訴、駁回投訴、不良投訴（本辦法第九十六條第四項的投訴行為）等；

（四）違法統計，包括年度內在招標投標活動過程中違反相關法律、行政法規和本辦法的當事人、項目名稱、違法情況和處罰結果。

第九十二條 主管部門應當建立投訴處理檔案，并妥善保存。

第八章法律責任

第九十三條 招標人對依法必須進行招標的項目不招標或化整為零以及以其他任何方式規避國際招標的，由相應主管部門責令限期改正，可以處項目合同金額0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以通告項目主管機構暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第九十四條 招標人有下列行為之一的，依照招標投標法、招標投標法實施條例的有關規定處罰：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標的；

（二）以不合理的條件限制、排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；

（三）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合規定的；

（四）不按照規定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反規定的；

（五）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標，或者接受應當拒收的投標文件的；

（六）違反規定，在確定中標人前與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的；

（七）不按照規定確定中標人的；

（八）不按照規定對異議作出答復，繼續進行招標投標活動的；

（九）無正當理由不發出中標通知書，或者中標通知書發出后無正當理由改變中標結果的；

（十）無正當理由不與中標人訂立合同，或者在訂立合同時向中標人提出附加條件的；

（十一）不按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同，或者與中標人訂立背離合同實質性內容的協議的；

（十二）向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的。

第九十五條 招標人有下列行為之一的，給予警告，并處3萬元以下罰款；該行為影響到評標結果的公正性的，當次招標無效：

（一）與投標人相互串通、虛假招標投標的；

（二）以不正當手段干擾招標投標活動的；

（三）不履行與中標人訂立的合同的；

（四）除本辦法第九十四條第十二項所列行為外，其他泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況、材料或信息的；

（五）對主管部門的投訴處理決定拒不執行的；

（六）其他違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的行為。

第九十六條 投標人有下列行為之一的，依照招標投標法、招標投標法實施條例的有關規定處罰：

（一）與其他投標人或者與招標人相互串通投標的；

（二）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；

（三）以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

（四）捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的。

有前款所列行為的投標人不得參與該項目的重新招標。

第九十七條 投標人有下列行為之一的，當次投標無效，并給予警告，并處3萬元以下罰款：

（一）虛假招標投標的；

（二）以不正當手段干擾招標、評標工作的；

（三）投標文件及澄清資料與事實不符，弄虛作假的；

（四）在投訴處理過程中，提供虛假證明材料的；

（五）中標通知書發出之前與招標人簽訂合同的；

（六）中標的投標人不按照其投標文件和招標文件與招標人簽訂合同的或提供的產品不符合投標文件的；

（七）其他違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的行為。

有前款所列行為的投標人不得參與該項目的重新招標。

第九十八條 中標人有下列行為之一的，依照招標投標法、招標投標法實施條例的有關規定處罰：

（一）無正當理由不與招標人訂立合同的，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件的；

（二）不按照招標文件要求提交履約保證金的；

（三）不履行與招標人訂立的合同的。

有前款所列行為的投標人不得參與該項目的重新招標。

第九十九條 招標機構有下列行為之一的，依照招標投標法、招標投標法實施條例的有關規定處罰：

（一）與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；

（二）在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的；

（三）參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的；

（四）泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的。

第一百條 招標機構有下列行為之一的，給予警告，并處3萬元以下罰款；該行為影響到整個招標公正性的，當次招標無效：

（一）與招標人、投標人相互串通、搞虛假招標投標的；

（二）在進行機電產品國際招標機構登記時填寫虛假信息或提供虛假證明材料的；

（三）無故廢棄隨機抽取的評審專家的；

（四）不按照規定及時向主管部門報送材料或者向主管部門提供虛假材料的；

（五）未在規定的時間內將招標投標情況及其相關數據上傳招標網，或者在招標網上發布、公示或存檔的內容與招標公告、招標文件、投標文件、評標報告等相應書面內容存在實質性不符的；

（六）不按照本辦法規定對異議作出答復的，或者在投訴處理的過程中未按照主管部門要求予以配合的；

（七）因招標機構的過失，投訴處理結果為招標無效或中標無效，6個月內累計2次，或一年內累計3次的；

（八）不按照本辦法規定發出中標通知書或者擅自變更中標結果的；

（九）其他違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦